中国气候治理走向法治化，气候变化诉讼亟待系统规则支持

气候变化诉讼第一案打开司法大门

2016年, 环保组织“自然之友”起诉国家电网甘肃分公司弃风弃光案正式立案, 经过大约七年的调解才达成协议。此案被称作我国狭义气候变化诉讼第一案, 首次把“弃风弃光”这种放弃清洁能源的行为送上法庭。案子背后是传统能源和可再生能源的激烈博弈, 意味着气候变化议题开始以更直接的方式进入司法领域。

到2026年6月截止时, 全国范畴内和气候变化存在间接关联的诉讼案件数量呈现持续增长态势, 大气污染环境公益诉讼领域成为主要的战场。在司法实践进程当中, 气候变化概念尽管尚未完全形成固定模式, 然而争议已然频繁地浮现出来, 司法系统正处于逐步适应这一新兴领域所带来挑战的过程中。

官方报告揭示气候司法新格局

2025年6月5这天, 最高法发布了《中国环境司法发展报告（2025年）》, 由中国法学会副会长吕忠梅带领的课题组, 系统梳理了2016到2025年气候变化诉讼数据。报告明确表示, 气候风险已从科学预警转变为现实损害, 政策目标正转化成治理责任, 气候变化议题逐渐被纳入权利义务配置范畴。

课题组发觉, 我国已初步构建起一种规范支撑格局, 该格局由概念识别、实体支撑以及程序适配共同组成。其中, 概念明示型规范促使气候议题得以获取司法政策的认可, 实体供给型规范为义务识别给予依据, 程序支撑型规范则预留了制度接口。报告着重指出, 气候变化诉讼是观察气候治理法治化的关键窗口, 它有助于弄懂“双碳”目标怎样在司法机制里落地。

规范供给从分散走向体系化

当下, 气候变化诉讼案件展现出法律依据分散之所特征, 大多属于间接关联之案件。概念明示型规范于司法政策层面已初步认可气候变化议题, 然而实体供给型规范仍有待多层次加以完善。程序支撑型规范主要借助环境公益诉讼以及生态环境损害赔偿诉讼, 为相关争议迈入司法程序给予通道。

由于气候变化专门立法不断往前推进, 2026年8月15日开始施行的生态环境法典, 把“绿色低碳发展”单独编成一编, 设置“应对气候变化”这一专章。这部法典明确地把“双碳”目标融入到国家发展规划里, 施行碳排放总量以及强度双控制度, 让“双碳”从政策承诺转变为刚性法律。未来规范供给有希望从政策性引导朝着体系化支撑以及类型化指引转变。

碳排放配额法律属性待明确

报告指出, 要依据“双碳”目标前提下, 从政策驱动朝着法治驱动转变的节点所需情况, 来系统搭建气候诉讼实体以及程序方面的规则。其一, 得把碳排放配额以及核证自愿减排量的复合法律特性明确清楚, 将碳市场交易引发的纠纷裁判规则予以完善, 这其中涵盖有配额履约方面的争议、碳抵消那种虚假交易情况、碳资产托管相应责任等等。

这些规则会直接对碳市场运行稳定性产生影响, 专家表明, 唯有法律属性明晰, 方可有效预防碳交易里的欺诈行径, 保障市场公平, 举例来说, 碳抵消虚假交易有可能致使排放数据失实, 进而对国家碳减排目标达成造成影响, 所以司法介入显得极为迫切。

新型归责路径降低举证门槛

针对高碳排企业致使出现长期且具有累积性气候损害的状况, 报告提议探寻气候侵权的全新归责途径。在因果关系的证明方面, 能够适用“概率因果关系”或者“实质性可能性”标准, 以此降低受害方的举证难度。这一创新会改变传统环境诉讼中存在的举证困难、成本高昂的窘迫境地。

援引某钢铁企业历经多年排放致使沿海社区遭受损害的事例, 此前, 受害一方是难以证实具体排放和损害之间存在直接关联的。在新的标准之下, 只要能够证明排放行为与气候损害存有实质性可能性就行, 如此便可推进诉讼。这会促使企业主动地减少排放, 进而推动绿色转型。

适应型诉讼应对极端天气频发

报告另行提出要推动适应型气候诉讼它瞄准海岸侵蚀以及极端天气频繁发生致使的财产与人身损害这种状况把“气候适应性标准”归入建筑物质量、基础设施规划其对应的司法审查范围之内在2026年夏季的时候好多地方碰到了少见的洪涝灾害相关的诉讼已然出现了一些迹象。

司法审查要秉持以科学评估作为根基, 以比例原则当作界限, 保障适应举措的力度和气候风险的水平相契合, 像沿海城市新建造的房屋要是没有依照最新气候标准来设计, 业主能够依据这条原则来发起诉讼, 如此能够在气候治理跟经济社会发展之间达成平衡, 防止过度干涉。

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